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                [ 索引號 ] 11500114009130039C/2020-07099 [ 發文字號 ]
                [ 主題分類 ] 教育 [ 體裁分類 ] 其他公文
                [ 發布機構 ] 5分快3
                [ 成文日期 ] 2020-11-27 [ 發布日期 ] 2020-11-27

                重慶市5分快3辦公室關於印發黔江區創建國家學前教育普及普惠區工作實施方案的通知

                黔江府辦發〔2020〕76號

                重慶市5分快3辦公室

                關於印發黔江區創建國家學前教育普及普惠區工作實施方案的通知

                各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

                現將《黔江區創建國家學前教育普及普惠區工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

                重慶市5分快3辦公室

                2020年11月25日

                (此件公開發布)

                黔江區創建國家學前教育普及普惠區工作實施方案

                為加快建設渝東南教育中心,增強教育集散功能,進一步提高學前教育普及普惠水平,根據《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若幹意見》(中發〔2018〕39號)和《重慶市人民政府教育督導委員會關於印發重慶市縣域學前教育普及普惠督導評估工作方案的通知》(渝府教督發〔2020〕3號)要求,結合我區實際,制定本方案。

                一、指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持黨的教育方針,認真落實立德樹人根本任務,按照“政府主導、科學規劃、分步實施、普及普惠”的工作思路,牢牢把握學前教育正確發展方向,深化學前教育改革,完善學前教育體制機制,推進學前教育普及普惠安全優質發展,滿足人民群眾對“幼有所育”的美好期盼,為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

                二、基本原則

                (一)科學規劃。進一步完善幼兒園布局規劃,充分發揮公辦幼兒園在公益普惠、科學保教方面的主導作用,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,優化學前教育結構。

                (二)堅持標準。嚴格執行教育部、重慶市制定的督導評估指標、認定標準和工作程序,結合我區實際進行細化,確保內容真實、程序規範、結果可靠。

                (三)註重實效。簡化工作流程,防止形式主義,杜絕虛假普及,通過開展學前教育普及普惠區創建工作,積極發展學前教育。

                (四)公開透明。加強創建過程和結果的公開公示,接受社會監督,提高創建工作的權威性和可信度。

                三、工作目標

                努力構建覆蓋城鄉、均衡發展、體制順暢、充滿活力的學前教育公共服務體系,形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。到2022年,學前教育普及普惠發展各項指標達到《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》規定的督導評估標準,順利通過學前教育普及普惠區評估認定,並建立起普及普惠發展的長效機制。

                四、工作任務

                (一)推進學前教育普及普惠發展。

                1.科學規劃學前教育布局。統籌考慮城鎮化進程、全面兩孩政策落地帶來的學齡人口變化趨勢和區域居住人口分布情況,結合實施鄉村振興戰略,制定幼兒園專項規劃,將幼兒園布局納入控制性詳細規劃的公共服務設施,將幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,選定具體位置,明確服務範圍、建設規模,確保優先建設。通過新建、改擴建的方式在城區增加一批公辦園;每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園,完善學前教育公共服務網絡。(牽頭單位:區教委;配合單位:區住房城鄉建委、區規劃自然資源局)

                2.大力發展公辦幼兒園。著力實施《黔江區第三期學前教育行動計劃》,把發展公辦、普惠性學前教育作為重點任務,充分利用騰退搬遷的空置廠房、公共服務設施、農村中小學閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。著力構建以公辦、普惠性資源為主體的辦園體系,充分發揮公辦園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用。2020年底前完工投用婦聯幼兒園、青杠小學附屬幼兒園,增加學位300個。(牽頭單位:區教委;配合單位:區財政局、區住房城鄉建委、區人力社保局、區國資委、各鄉鎮街道)

                3.紮實推進城鎮小區配套幼兒園治理。建立健全發改、規劃、建設、教育等部門聯動機制,做好小區配套幼兒園規劃、土地出讓、設計建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。將小區配套幼兒園建設納入老城(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷中的公共管理和公共服務設施建設規劃,並按照相關標準和規範推進建設,確保小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對小區配套幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題,由行業監管部門依法依規進行查處。對已建成並開園的,引導項目建設業主舉辦為普惠性民辦幼兒園。2021年接收投用中央公園城、萬麗天生湖、恒大名都、大通豪庭小區、楊家壩安置區、新田安置區配套幼兒園,增加學位1710個;2022年接收投用檀香山、板栗山安置區、三丘田安置區配套幼兒園,增加學位540個,力爭2022年公辦園在園幼兒占比達到60%以上。(牽頭單位:區教委;配合單位:區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區發展改革委、區市場監管局)

                4.積極支持普惠性民辦幼兒園發展。積極扶持普惠性民辦幼兒園,鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園或捐助學前教育,完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補助標準及扶持政策,通過安排專項發展資金、購買服務、綜合獎補、集團幫扶、教師培訓、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。確保學前三年毛入園率保持90%以上,普惠性幼兒園覆蓋率保持95%以上。(牽頭單位:區教委;配合單位:區財政局、區人力社保局)

                (二)健全經費投入長效機制。

                1.優化經費投入結構。健全學前教育經費投入機制,逐步提高學前教育財政投入和支持水平,進一步加大學前教育投入力度,擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。同時,規範資金使用管理,強化績效評價,提高資金使用效益。(牽頭單位:區財政局;配合單位:區教委、區人力社保局)

                2.健全學前教育成本分擔機制。科學核定辦園成本,確定普惠性服務衡量標準,統籌制定財政補助和收費政策,合理確定分擔比例。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦園收費標準並建立定期動態調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場需求等因素合理確定,向社會公示,並接受行業主管部門監督。發改、市場監管、教育等部門依法加強對民辦園收費的價格監管,堅決抑制過高收費、不合理收費。(牽頭單位:區教委;配合單位:區財政局、區發展改革委、區市場監管局)

                3.健全學前教育資助制度。研究完善學前教育資助政策,確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。(牽頭單位:區教委;配合單位:區財政局、區民政局、區扶貧辦、各鄉鎮街道)

                (三)加強幼兒園教師隊伍建設。

                1.逐步解決公辦園教師缺口。落實國、市教師編制標準和政策規定,2020年底前按“兩教一保”標準核足幼兒園專任教師編制。加強編制動態管理,確保公辦幼兒園教職工編制需求。通過公開招聘、內部調配、公費幼師培養、小學富余教師轉崗和政府購買服務等方式,從2020年起,用3—5年時間補足專任教師。學前教育收費優先用於解決聘請幼兒園差額專任教師、保育員、衛生保健人員的相關費用,不足部分財政適當補助。引導和監督民辦園參照公辦幼兒園標準配足配齊教職工。(牽頭單位:區教委;配合單位:區委編辦、區人力社保局、區財政局)

                2.加強教師隊伍管理。認真落實教師資格準入與定期註冊制度,嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準,堅持公開招聘制度,全面落實幼兒園教師持證上崗,切實把好幼兒園園長、教師、衛生保健人員入口關。建立健全幼兒教師培訓機制,實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度,切實提高教師專業水平和科學保教能力。強化師德師風建設,通過完善考評制度、加大監督檢查、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施,提高教師職業素養,培養熱愛幼教、熱愛幼兒的職業情懷。對違反職業行為規範、影響惡劣的實行“一票否決”,終身不得從教。(牽頭單位:區教委;配合單位:區人力社保局)

                3.依法保障教師地位和待遇。認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,統籌經費支出渠道,確保非在編教師工資及時足額發放,實現與在編教師同工同酬。按照有關規定,研究落實將公辦園中保育員、安保、廚師等納入政府購買服務範圍,所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教師工資收入水平,合理確定教師工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。人力社保、教育等部門要根據學前教育特點和幼兒園教師專業標準,完善幼兒園教師職稱評聘標準,暢通職稱評聘通道,提升高級職稱比例,對作出突出貢獻的幼兒園教師,按規定予以表彰和獎勵。(牽頭單位:區財政局、區人力社保局;配合單位:區教委)

                (四)嚴格做好安全監管工作。

                1.做好安全穩定工作。堅持把保護幼兒生命安全和健康放在首位,落實教育、公安、環境、交通、建設、衛生、市場監管、應急等相關部門和鄉鎮街道對幼兒園的安全保衛責任,提升人防、物防、技防能力,進一步健全完善幼兒園安全風險防控體系。落實幼兒園安全穩定主體責任,健全各項安全管理制度和安全責任制,強化法治教育和安全教育,提高家長安全防範意識和能力,采取符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。(牽頭單位:區教委;配合單位:區公安局、區生態環境局、區交通局、區住房城鄉建委、區衛生健康委、區市場監管局、區應急局、各鄉鎮街道)

                2.落實安全監管責任。建立健全教育部門主管,鄉鎮街道、各有關部門分工負責的監管機制。嚴格幼兒園準入管理,依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準,嚴格審批條件,加強對教職工資質與配備標準、辦園條件等方面的審核。嚴格執行“先證後照”、年檢、基本信息備案及公示、辦園行為督導評估和掛牌督導等制度,完善對幼兒園的動態過程監管。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園,及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的,依法吊銷辦園許可證,有關責任人終身不得辦學和執教;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。(牽頭單位:區教委;配合單位:區住房城鄉建委、區衛生健康委、區市場監管局、區民政局、區應急局、各鄉鎮街道)

                3.規範民辦幼兒園辦園行為。研究制定民辦園分類管理實施辦法,明確分類管理政策。引導民辦園建立財務、會計和資產管理制度,按照規定設置會計賬簿,確保收取的費用主要用於幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇。每年依規向教育、民政、市場監管部門提交經審計的財務報告,堅決遏制過度逐利行為。建立無證園監管工作臺賬,穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作。幼兒園出現安全、經營、管理、質量、財務、資產等方面問題時,依法追究舉辦者、實際控制人和幼兒園經營管理機構的相應責任。民辦園一律不準單獨或作為部分資產打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園,不得通過發行股份或支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。(牽頭單位:區教委;配合單位:區市場監管局、區民政局、各鄉鎮街道)

                (五)提高幼兒園保教質量。

                1.全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件和配備的玩教具、圖書應達到《幼兒園建設標準》《幼兒園工作規程》規定要求,不符合規定的,堅決督促整改到位。加大薄弱幼兒園辦園條件改善力度,確保幼兒園廚房、衛生間、盥洗設施等達到相關標準。結合黔江自然和文化資源實際,合理布局空間、設施,配備符合幼兒身心特點的優質遊戲活動資源和體現中國優秀傳統文化、現代生活特色的繪本,為幼兒提供有利於激發學習探索、安全、豐富、適宜的遊戲材料和玩教具。到2022年,確保區域內85%以上的幼兒園班額符合規定。(牽頭單位:區教委;配合單位:區財政局、區住房城鄉建委、區規劃自然資源局、區衛生健康委、區市場監管局、各鄉鎮街道)

                2.註重保教結合。遵循幼兒身心發展規律,樹立科學保教理念,建立良好師幼關系。合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營養,保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,傳授基本的文明禮儀,培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。堅持以遊戲為基本活動,珍視幼兒遊戲活動的獨特價值,保護幼兒的好奇心和學習興趣,尊重個體差異,鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索,促進幼兒快樂健康成長。適時開展幼兒園“小學化”專項治理督導,堅決克服和糾正“小學化”傾向,小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。(責任單位:區教委)

                3.完善學前教育教研體系。督促和指導幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》(教育部令第39號),完善區級、集團級及園本教研制度。充分發揮集團牽頭幼兒園的資源優勢和輻射帶動作用,加強對薄弱園的專業引領和實踐指導。鼓勵一級以上幼兒園通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園等形式,更好發揮優質學前教育資源帶動作用,支持城鄉幼兒園結對幫扶、對口支援,引導城鄉之間、園所之間建立發展共同體,推進學前教育均衡優質發展。(責任單位:區教委)

                4.健全質量評估監測體系。教育部門要根據幼兒園保教質量評估要求,完善幼兒園質量評估體系,將各類幼兒園全部納入質量評估範疇,定期向社會公布評估結果。(責任單位:區教委)

                五、實施步驟

                (一)籌備啟動階段(2020年9月—2020年11月)。

                1.開展自查。對照《教育部關於印發〈縣域學前教育普及普惠督導評估辦法〉的通知》(教督〔2020〕1號)文件要求,研究創建工作具體要求,認真開展自查,找問題,列清單。

                2.制定規劃。根據我區學前教育普及普惠發展水平,制定《黔江區創建國家學前教育普及普惠區工作實施方案》,提出具體工作措施,明確相關單位職責,啟動創建工作。

                (二)組織實施階段(2020年12月—2022年1月)。

                1.組建機構。成立黔江區“國家學前教育普及普惠區”創建工作領導小組和相關組織機構,負責統籌協調解決創建工作中的重大問題。

                2.動員部署。召開創建“國家學前教育普及普惠區”工作動員會,統一思想,提高認識,部署任務,全面啟動創建工作。

                3.務實推進。各部門(單位)對照《黔江區創建國家學前教育普及普惠區工作實施方案》,全面開展創建工作。

                4.整改完善。各部門(單位)對照《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》,認真開展自查,並根據自查情況列出年度計劃,確保在2022年1月底前各項指標全部整改到位。

                (三)申報迎評階段(2022年2月—2022年12月)。

                1.開展自評。2022年2—3月收集匯總印證資料,圍繞督導評估指標對我區學前教育普及普惠情況進行自評,並於4月15日前將自評報告、申報表和政策文件匯編(含電子版)等材料報市政府教育督導室提請市級督導評估。

                2.市級評估。市政府教育督導室組織專家組對指標審核全部合格且社會認可度高於85%的申報區縣開展實地督導評估。同時,根據市級督導意見,及時進行整改落實,努力達到國家評估標準。

                3.國家認定。通過市級實地督導評估後,經市政府同意,由市政府教育督導室於9月30日前將有關材料報送國務院教育督導委員會辦公室提請審核認定。

                六、工作要求

                (一)統一思想,加強領導。推進學前教育普及普惠發展是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是實現學前教育安全優質發展的現實需要。要全面加強黨對學前教育事業的領導,實現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。各鄉鎮街道、區級有關部門、有關單位要搶抓創建機遇,科學精準施策,把學前教育普及普惠發展作為重要任務來抓,采取多種途徑和方法做好普惠性學前教育資源建設,紮實推進國家學前教育普及普惠區創建工作。

                (二)壓實責任,形成合力。明確政府對學前教育改革、發展、管理的主體職能,建立教育行政主管部門牽頭、相關部門協同推進的工作機制,著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。健全完善教育、編制、扶貧、發改、公安、民政、財政、人社、規劃、建設、衛生、市場監管、殘聯等職能部門參加的聯席會議制度,定期研究解決學前教育工作中存在的困難和問題,根據職責分工,加強協調配合,加大工作力度,共同做好學前教育事業發展相關工作。

                (三)加強宣傳,營造氛圍。教育、宣傳等部門要充分利用各種宣傳媒體,通過多種途徑,向社會廣泛宣傳學前教育法規、政策和我區在發展學前教育工作中湧現出的好做法、好經驗、好典型,著力營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍,提高人民群眾對學前教育普及普惠創建工作的知曉度和滿意度,促進我區學前教育優質安全發展,確保如期完成國家學前教育普及普惠區創建任務。

                (四)保障經費,強化督導。貫徹落實國、市“將學前教育經費列入財政預算”“新增教育經費向學前教育傾斜”等要求。落實公辦園生均撥款標準或生均公用經費標準、普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。建立公辦幼兒園保教費動態調整機制。區考核辦要將學前教育普及普惠目標和相關政策措施落實情況納入相關單位經濟社會發展實績考核內容。區政府教育督導室要建立專項督查機制,加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設、經費投入與成本分擔機制等責任落實情況的督導檢查,對發展學前教育成績突出的單位、個人予以表彰獎勵,對履行職責不力、工作推進緩慢的單位、責任人予以問責。

                附件:黔江區創建國家學前教育普及普惠區推進規劃


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